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校内外活动长效运行机制的实践与研究
作者:温州市青少年活动中心 陈晓虹 | 发布时间:2013-04-13 | 来源:本站原创 | 点击数:2231

摘要摘要:未成年人的教育工作是全社会共同的事业,是我国经济发展、社会和谐的重要基石。虽然,学校教育和校外教育在教育功能、教育手段与方法、教育内容上有所区别,但都肩负着“育人”的神圣使命。如何整合校内外教育资源,优势互补,加强“宫校衔接”,扎实推进新一轮基础课程改革,共同打造和谐、科学、发展的未成年人健康成长平台是我们教育工作者需要思考和实践的课题。本文就校内外活动衔接的组织、制度、模式、经费保障等运行机制进行探讨和研究。

关键词:运行机制校内外实践与研究

未成年人的教育工作是全社会共同的事业,是我国经济发展、社会和谐的重要基石。作为塑造青少年良好品德、健康心灵、文化修养和全面发展的校内外教育机构,都要以“育人”为使命,以未成年人发展为根本,贴近未成年人、服务未成年人,整合校内外教育资源,为未成年人学习文化知识和特长技能创设宽松环境。

近几年,全国相继出台了多个重要文件,对学校教育和校外教育在未成年人的教育成长过程中如何进行补充、延伸和衔接,作了重要的阐述。《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》中,都提到如何做好校外活动和学校教育有效衔接的问题,指出:“要积极探索建立健全校外活动与学校教育有效衔接的工作机制。各级教育行政部门要根据不同场所的功能和特点,结合学校的课程设置,统筹安排校外活动。各校外活动场所要加强与教育行政部门和学校的联系,积极主动地为学生参加校外活动提供周到优质的服务”。

校外教育是在学校教育之外,利用课余时间对未成年人进行形式多样、内容丰富、主题鲜明、培养兴趣、展现个性的教育,是广大未成年人学习、生活、娱乐的重要途径之一。校外教育在多年实践中已经形成了一整套更具灵活性、趣味性和个性化的活动方式、途径和内容,是我国社会主义教育事业不可缺少的重要组成部分。而学校教育在实施新一轮的课程改革中,需要校外教育工作经验的借鉴,需要校外教育师资、场地、设施设备等资源的共享。因此,学校教育和校外教育必须进行有效衔接,发挥自身优势,对未成年人进行文化知识教育和特长技能教育,共同致力于全面推进青少年素质教育工作。

一、健全机构,各司其职,是校外活动与学校教育有效衔接的组织保障。

1、建立“三层”组织结构:第一层,成立由共青团组织、教育、文化、科技、财政、人事、公安、法律等行政管理部门共同参与的各级青少年校外教育工作领导小组,建立联席会议制度,负责工作政策、运行机制的制定、落实和统筹协调;第二层,成立各级青少年宫协会,制定行业协会的制度、规范,完善校外教育工作管理体制,统领各类青少年宫、少年宫、青少年活动中心、科技辅导站等校外教育机构,整合资源,取长补短,共同发展;第三层,校外教育机构和学校,利用各自的优势和特长,成立以专业部门(校外活动部和少先队大队部)、专兼职活动辅导员为主的日常活动组织机构,搭建平台,创新载体,实现工作经验、师资、场地、设施设备等资源的共享,联合打造体验式、参与式、互动式的品牌活动项目,满足未成年人多样化的校外活动需求。主要任务:

1)编制年度各区域中小学生校外活动计划;

2)合作开展区域内中小学文化艺术、体育卫生、科技创意等比赛活动;

3)做好区域内中小学校综合实践课的教育辅导工作;

4)做好学校团队培训与交流工作,指导学校开展团队活动;

5)策划组织“流动少年宫”进社区、进郊区和山区学校;

6)组织青少年周末兴趣俱乐部和学生社团,开展青少年学生国内外文化艺术交流活动。

2、校外教育机构和中小学校在“衔接”中的组织服务功能

校外教育机构必须坚持公益性原则,以贴近和服务广大未成年人为宗旨,以加强思想道德教育为核心,以培养创新精神和实践能力的重点,加强与教育局和学校的联系,积极主动地为学生参加校外活动提供周到优质的服务。要根据学校课程实践的需要,及时调动活动内容,精心设计开发与学校教育有机结合的项目,积极探索参与式、体验式、互动式的活动方式,创新活动载体,并配备相应的辅导员,使校外活动与学校教育相互补充、相互促进。

中小学校要根据教育局的统筹安排,加强与校外教育机构的联系,结合推进新一轮课程改革,把校外实践活动排入课程表,切实保证活动时间,并做好具体的组织工作。同时增加德育、科学、文史、艺术、体育等方面课程的实践环节,利用校外活动场所大力开展中小学文化艺术、体育卫生、科技创意等比赛活动,使课程要求内化为学生的素质需要。

3、建立校内外活动专兼职辅导员师资库

首先通过政府职能部门、社会团体、新闻媒体、电脑网络、志愿者协会等途径,动员社会所有力量,做好宣传动员招募工作,让热衷青少年教育事业的具有一定特长的离退休或在职的专家学者、专业技术人员、工人、农民、教师参与到校内外教育活动中来。其次,与高校合作开设实践基地,为即将毕业的大学生提供校外教育实习场所和内容。既为高校毕业生涉足社会搭建实践平台,又可发挥他们思维活跃、富于创新的积极作用,给校内外活动注入生机和活力。

活动辅导员师资是校内外活动衔接得以保障的基础。因此,校外教育机构必须主动成立专门机构,负责“师资”库建立和管理工作。制订并颁布校外活动专家和辅导员的任职条件,自愿报名。根据校外教育特点进行针对性的上岗培训,录取后颁发任职证书,不定期进行工作考评,年终总评优秀者颁发荣誉证书。此种荣誉证书或任职证书在各级各类评先中可作为参考依据,以此鼓励更多的志愿者加入校外教育工作的队伍中。

二、建规立章,规范工作,是校外活动与学校教育有效衔接的制度保障。

1、发挥各级青少年校外教育工作领导小组的作用

由共青团组织或教育行政管理部门牵头,定期召开青少年校外教育工作联席会议,统筹协调和指导青少年学生校外教育工作,指导当地青少年学生校外教育规划和管理工作,协调督促青少年学生校外活动场所建设、规划和管理工作,负责制订青少年学生校外活动场所建设、修缮、补贴资金的实施方案,总结表彰为青少年校外教育作出突出贡献的专兼职人员,不断建立和优化投入机制、管理机制和评价机制等一系列长效机制,群策群力,为校外教育事业发展和青少年健康成长创设良好的平台。

2、制定相应的工作制度

1)活动管理制度——日常活动组织管理机构及成员,组织分工、活动组织程序、经费管理办法、工作例会的时间及内容(定期召开内部活动筹划会和总结会)

2)岗位培训制度——邀请校外教育机构资深的老师和各行业的专家,对参与组织校外教育活动的辅导员们定期组织岗位轮训。从理论知识和实践操作两方面着手,学习校内外新的教育理念和政策、社会学和心理学、活动的创新性和时代性、活动方案的策划设计与实施等,实行持证上岗制度。

3)活动评估制度——对单体活动的教育意义、内容设计、活动形式、参与度、实际效果、受欢迎度等方面设定一个量化的评估标准,定期进行评比,促进活动整体水平的上升。

4)量化考核与激励制度——结合校外活动工作特点,制定《活动辅导员工作考核办法》,校内外教师参与活动组织与辅导的,按教学工作量计算,每年度进行一次考核。考核工作采取百分制量化测评,包括个人总结自评、岗位培训、组织工作量、活动效果、学生满意度、单位评价等方面综合评定。对于优秀的活动组织单位及个人,除了发放荣誉证书、旅游休养等精神物质奖励外,还将此作为其他类单位评先及个人申报职称、骨干教师评选的优先条件,以充分调动单位及个人积极性。

5)安全管理制度——根据单位内部安全保卫制度和校园安全管理要求,加强专职安全队伍建设、定期开展安全知识宣传教育(知识讲座、安全演练、安全教育手册、安全宣传栏)、制订安全预案、定期进行安全自查和隐患整改、配备安全设施设备(红外线报警器、监控探头、消防灭火装置等),规范活动安全保卫的内容和流程(针对性的安全保卫方案、按要求进行活动申报和审批)

3、建立和完善政策保障和工作运行机制

1)建立和完善学校教育与校外活动经费保障机制,研究制定未成年人校外活动场所公益性评估标准,在服务对象、活动内容、时间安排、服务质量、经费使用等方面,明确公共服务职责和免费、收费要求,作为未成年人校外活动场所规范行为、享受财政支持的依据。

2)建立和完善学校教育与校外教育相互配合的工作机制,研究制定校外活动场所面向广大未成年人提供公共服务的政策措施和未成年人校外活动与学校教育有效衔接的指导意见,充分利用青少年活动中心资源集中、覆盖面广的优势,结合学校的课程设置,统筹安排校外活动。要把校外活动纳入学校的教育教学计划,逐步做到每位学生每周有固定时间参加校外活动,发挥校外活动场所在新课程实验环节和现场教学中的重要作用,实现校外活动的经常化和制度化。并把学校组织学生参加校外活动以及学生参加校外活动的情况,作为对学校和学生进行综合评价的主要内容。

3)建立优秀教师选聘机制,建设高素质的工作队伍。研究制定未成年人校外活动专业教师选聘工作办法和专业技术职务评聘办法,在人员录用及职务评聘方面有一套适合校外教育现状的政策规定。明确校外活动场所教师资格和评聘成效以及应该享受的待遇,不仅要吸引优秀的专业人才加入校外教育队伍,而且要用事业前景和良好待遇留住优秀人才,建立科学、合理、稳定的专业教师队伍。

三、把握校内外特点、探索衔接模式,是校外活动与学校教育有效衔接的实质保障。

如何科学合理地综合学校实践活动与校外教育活动,实现优势互补,资源整合,是我们需要思考、探索的课题,也是“宫校衔接”服务青少年的主要途径和平台。成立以社会专家学者和校内外教育骨干教师为主要成员的专门团队,科学、系统地研究、开发、整理、实践学校实践活动与校外教育活动有机结合的活动体系,指导各级各类校外教育机构和全日制学校开展相应活动。

(一)校外活动与学校综合实践课程的衔接

1、找准“衔接”切入点。在充分了解新课程改革的原则、要求和内容的基础上,校外教育机构设计提供“菜单式”实践活动项目,负责提供场地及设施、活动设计、现场指导、活动道具及奖品,把学校综合实践课程“请进来”。学校则根据学生年龄、能力、时间等情况,自主选择搭配活动内容,现场参与管理,带领学生“走出去”。校内外教育衔接的切入点在于准确把握两者需求的结合点,只有找准切入点,才能拓展学校新课程改革发展的空间,才能一定程度上破解青少年活动阵地普遍存在的“二五”规律(周末、节假日不够用,星期一至星期五空闲)。

2、开发校外活动与校内教育“衔接”的课程资源。校外教育机构除了抓好一些优秀的传统活动项目外,还要与教育部门加强沟通衔接,将新课改涉及的信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动与技术教育等综合实践活动课程与青少年群众文化活动相对接,有意识地研究与拓展具有衔接特色的“综合实践课程”,利用双休日、节假日等,精心组织开展体验教育、探究教育、科技创新等教育活动,成为课程改革的助推器。

中小学要根据教育行政部门的统筹安排,结合新一轮课程改革的要求,将校外实践活动排入课程表,增加德育、科技、文史、艺术、体育等课程的实践环节,利用校外活动场所开展现场教学。

3、抓好评价环节。校外教育机构在与学校教育相结合的过程中,要不断争取教育行政主管部门的重视、关注与支持,共同建立学生参加综合实践活动课程的管理、考核与评价体系,促进综合实践活动课程评价体系的规范化、制度化、常态化。北京市东城区所辖学校的中小学生随身都带着一张“中小学生课外活动卡”。在课外活动时间里,学生凭卡到辖区的许多博物馆、科技馆、少年宫和其他文化体育活动场所参加活动,可以给予免费或优惠。同时,也对学生参与课外校外活动情况记入学生手册。(二)校内外教育机构与团、队组织的衔接

中小学校、团属校外教育机构由于工作关系,都与各级团组织和少先队组织保持密切的工作关系。校外教育机构要充分利用各级团组织和少先队组织这座桥梁和平台,加强与中小学校的联系,共同开发“双赢”的团队活动。

1、少先队员是校外教育工作的重要对象,因此少先队工作是校外教育工作的一个重要方面。通过与各级少工委的衔接与沟通,可将各级少先队总部设在有条件的校外教育机构里,方便开展工作。少先队总部承担培训学校的少先队辅导员和少先队干部,研究少先队工作方法,交流少先队工作经验,开展少先队示范性活动等工作职能。这种机制密切了校外教育机构与学校少先队组织的联系,既丰富了校外教育的活动内容和气氛,使校外教育成为少先队员活动之家,又可将校外教育机构的人员、场地、活动理念资源与学校共享,成为少先队活动策划的创新和示范基地。

2、建立少先队队长学校,挖掘少先队员的潜能,提高少先队干部的综合素质,发挥少先队的作用。20099月,在中国少年先锋队建队60周年之际,温州市少工委和温州市青少年活动中心联合开办温州市少先队队长学校,通过海选和少先队组织的层层选拔,全市18036年级的优秀少先队干部成为首届少先队队长学校学员。队长学校聘请少先队教育专家、专业技能能人和优秀的少先队辅导员担任队长学校顾问和教师,每周开展一次培训,内容涉及少先队基础知识、少先队活动设计与组织、语言表达、主持、摄影、礼仪形象、新闻写作等课程,还定期组织学员外出参观交流和“手拉手“助学等活动。

3、在共青团组织的指导下,校外教育机构可以力所能及地承担部分共青团事务工作:开设12355青少年服务台热线(为未成年人提供法律、心理、教育咨询和援助);协助管理市志愿者协会,定期组织环保、助残、扶困、医疗等志愿服务队开展活动;组织“希望工程”活动,开展大中小学生助学结对,援建希望小学等。组织本地区少先队辅导员的素质优化工作,举办各级辅导员培训和技能竞赛活动,既能提高辅导员的活动组织能力为学校德育工作服务,又能校外教育工作贴近和服务辅导员老师。

(三)校外活动与学校活动的衔接

校外活动与学校活动有许多共同点,都是围绕学生学习与生活实际展开的,具有开放性、体验式、探究性;有相同的教育目标,教育学生“学会做人、学会学习、学会生存”;有相近的教育内容,关注知识的获得、态度的形成、能力的具备、行为的影响等方面。

1、素质拓展活动的衔接:校外教育活动具有体验性、实践性、参与性强的优势,为广大学校和学生提供了展示、交流的机会。校外教育机构适时组织学校到农村、街道、军营等进行慰问演出;组织学生开展学工、学农、学军和素质拓展等活动;组织春秋游、夏令营、冬令营、国内外文化艺术交流活动。多年的组织经验、集中的资源信息、安全的出行线路和不断更新的活动内容,使得此类活动已成为校外教育机构的品牌项目。青少年在这里素质得到提升,才艺得到展示,自信得到树立。

2、专业比赛活动的衔接:校外教育机构可利用场地、人员的优势,协助学校举办各类文艺、科技比赛,。温州市每年的中小学生艺术节舞蹈、声乐、器乐、课本剧等项目的初赛、决赛都由温州市青少年活动中心全面承办。此举既整合了校外教育资源和学校的组织优势,又减轻了学校活动的压力。

同时,校外教育机构可以组织专家队伍为学校提供专业援助,可以帮助学校编排节目、组建社团、培育专业教师等,也可和学校合作组建各类专业社团,如合唱团、舞蹈队、管弦乐队、武术团等,这些社团既可代表学校,也可代表校外教育机构参加国内外各类比赛和文化交流活动,达到双赢效果。

3、主题教育活动的衔接:开展大型主题教育活动是校外教育机构历来的一个品牌和拳头项目。在节假日、国内外重大事件纪念日、著名的历史纪念日来临之际,举办各类教育活动,使广大未成年人得到教育和启示。单个学校由于场地、师资、经费、参与对象、资料收集等方面的限制,很难开展好大型的主题教育活动。校外教育场所则可发挥场地、师资和社会教育网络的优势,通过图片展、专题讲座、知识竞赛、广场文艺演出、现场体验实践等多种形式组织爱国主义教育、集体主义教育、亲情教育、感恩教育、礼仪教育等活动,提高未成年人的传统道德观和人文素质。

四、输血造血,双管齐下,是校外活动与学校教育有效衔接的经费保障。

1、争取财政支持,逐年增加预算内专项活动经费。

校外教育机构是公益性的事业单位,青少年群众性活动要始终坚持“面向学校、面向少先队、面向全体青少年”的基本原则。除必须的办公经费以外,当地财政部门应在校外教育机构组织的大型节假日广场文化活动、大型主题教育活动、各类社团建设、设施设备更新投入等方面给予资金支持,按年物价上涨指数增加拨款额度,缺乏经济保障的青少年教育工作是难以维系和进步的。同时,由于校外教育工作是根据社会需要而时时调整和改进的,一年中工作项目的变化性较大,不像普通学校教育那样四平八稳,因此,在经费使用上需要有更加灵活的审批机制。

2、整合社会资源,引进外来资金合作开展公益性活动。

校外教育不属于义务教育,而我们国家又是穷国办大教育,这就要求我们必须从过去计划经济模式下形成的单纯依靠国家拨款,给多少钱办多少事的等、靠、要的思想观念中解放出来,强化自我发展的观念,在争取各方面“输血”的同时,更需要主动增强自身的“造血”功能。积极开展市场调研,根据学校和未成年人的特点和需求,拓展公共服务功能,扩大创新性经营项目,主动与市场对接,采用市场方式运作,使自身机能日益强壮起来。

现今,承担“社会�鹑�”已成为许多企业家和社会有识之士的共识。在他们正在寻找一条回馈社会的有意义的途径时,我们要抓住机遇,整合资源,加强和各级青年企业家协会、各地商会、生产经营青少年用品企业、各类基金会和慈善机构的联系沟通。在坚持公益性和教育性始终不变的前提下,通过合作、冠名、挂牌等形式,在组织大型节假日和主题教育活动、建立长期固定的青少年帮扶项目、推广实施品牌活动项目、开设社区教育分部时争取他们的支持和帮助,吸引投资,共同完成社会责任。

加强青少年校外活动与学校教育有效衔接,是充分发挥校外活动场所在青少年思想道德建设和素质教育中重要作用的客观需要,是落实党和国家有关政策的必然要求。校内外教育活动的有机结合、和谐发展,能加强校内外师资队伍建设,提高教师教育水平和能力,全面促进新一轮课程改革,深化素质教育,体现我国社会主义大教育特色。

因此,校外教育机构必须理顺体制、整合资源,健全机制、改善服务,逐步形成功能完备、充满活力、可持续发展的校外活动场所,使校外教育在运行中拓宽发展空间,在发展中创新运行思路和模式,找到校内外教育更好的结合点。通过富有时代特色的寓教于乐的活动,激发未成年人的学习兴趣,培养科学精神和实践能力,使未成年人获得成功的体验和持续的发展力,促进当代中国教育稳步而有特色的发展。

参考文献:

[1]《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发〔20048号),2004226

[2]中共中央办公厅国务院办公厅〔20064号文件:《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》,200646

[3]陈吉良等:未成年人校外专门活动场所与学校的有效衔接

[4]武汉市青少年宫课题调研小组:校外教育机构活动项目开发与学校教育相结合模式探究

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